Российский союз туриндустрии вновь направил обращение председателю Госдумы по поводу законопроекта об усилении ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов. «К сожалению, мы видим нарастающие попытки ускоренно принять этот спорный для отрасли закон, поэтому просим Сергея Нарышкина рассмотреть вопрос о проведении соответствующих парламентских слушаний. Необходимо также создать при профильном комитете Госдумы специальную группу по доработке законопроекта, чтобы не допустить его поспешного принятия», – сказал RATA-news вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. Тем более что, по его словам, на 20 мая 2015 года Комитетом по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству запланированы парламентские слушания по развитию внутреннего туризма. РСТ и профильный комитет ТПП РФ готовы принять активное участие в этой работе. К тому же глава профильного комитета Игорь Руденский, выступавший против пленарных слушаний законопроекта и активно поддерживавший идею создания СРО в туризме и работы агентств от имени операторов, 21 апреля освобожден от своей должности. Его место займет Анатолий Аксаков, с 2006 года возглавляющий Ассоциацию региональных банков России. Все это открывает новые возможности для обсуждения документа и дает надежду на более конструктивный подход к решению насущных проблем.
Напомним, законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ» был внесен правительством России и принят Госдумой в первом чтении 25 февраля 2015. Второе чтение может пройти в мае. Но, по словам г-на Барзыкина, никаких существенных изменений законопроект ко второму чтению так и не претерпел. Более того, Минкультуры предлагает еще больше увеличить финансовое бремя, повышая минимальное финансовое обеспечение с 30 млн. руб. до 50 млн. руб., а отчисления в фонд персональной ответственности со 100 до 500 рублей за одного туриста. При этом не делается никаких различий между малыми, средними, региональными, приграничными компаниями и крупными туроператорами, заказывающими масштабные чартерные программы.
Принятие спорного законопроекта в его нынешнем виде, по мнению РСТ и туристического экспертного сообщества, повлечет негативные социально-экономические последствия не только в выездном, но и во внутреннем туризме. Кстати, и в официальном заключении Общественной палаты РФ указывалось, что его поспешное принятие может привести «к очередной волне банкротств мелких туроператоров, монополизации отрасли и очередному росту цен на турпутевки». Тогда же было рекомендовано профильному комитету Госдумы провести парламентские слушания. Однако они не состоялись: председатель комитета Игорь Руденский на совещании по рассмотрению законопроекта 3 марта 2015 г. публично отказался от предложения турбизнеса создать рабочую группу по доработке ко второму чтению законопроекта.
И это несмотря на то, что Государственно-правовое управление президента РФ, комитеты Госдумы и Совета Федерации, Минэкономразвития, Минфин, субъекты РФ, крупнейшие туристические общественные организации высказали значительное количество замечаний по документу. В частности, указывалось на необходимость существенной доработки законопроекта ко второму чтению, потому что увеличение финансового обеспечения представляется чрезмерно завышенным для большинства малых и средних туроператоров, особенно региональных и приграничных. А ситуация в отрасли и так очень непростая: только за время подготовки и рассмотрения законопроекта, то есть за последние 10 месяцев, из-за изменений социально-экономической ситуации в стране, резкого спада потребительского спроса на зарубежные туры количество туроператоров выездного туризма уже сократилось более чем в два раза. В апреле 2014 года насчитывалось 1786 таких компаний, а в апреле нынешнего года – всего 790.
Светлана Ставцева, RATA-news
